中國禁令引發蝴蝶效應，重塑全球固廢處理系統

禁令后，包裝業遇“斷糧窘境”

不久前，華東、華南、華北等地區多家造紙廠再次公布上漲價格，上調廢紙價格30-100元/噸。據央視財經報道，今年上半年，成品紙市場迎來漲價潮，白板紙、瓦楞紙、箱板紙等紙種價格全面上調。

近些年網購的普及刺激了包裝行業的需求，幾乎每一個快遞包裹都預示著對包裝紙的需要。而在“洋垃圾”禁令之下，包裝行業上下游各種變量都面臨著復雜的情況。

上游紙廠原料價格上漲的壓力給整個產業鏈增添了諸多不確定性。處于產業鏈下游的包裝企業，一方面要面臨顧客對包裝設計日益挑剔的眼光，另一方面對包裝紙成本的增加望而卻步，可謂兩頭承壓。

在被稱為“江北塑料第一鎮”的山東省日照市莒縣劉官莊鎮，曾有多家“小作坊式”塑料加工廠，形成包括原料產銷、吹塑產品、塑料制品等一整條塑料產業鏈。

清華大學環境固體廢物控制研究所教授蔣建國稱：“‘洋垃圾’禁令期間，相關企業可能都要面臨洗牌，產業結構升級優化，大的企業需要進行產業結構調整，小散亂的企業可能難以生存。”

李志青同樣在其評論文章中表示：“‘洋垃圾’被禁止之后，再生行業的原材料供給缺口需要依靠國內“土垃圾”補足，就會倒逼國內的土垃圾做好后端處理，再進一步倒逼前端的居民社區垃圾分類做得更好。”

各國廢物回收體系面臨重塑

此前，這些固體廢物都可以作為商品運至中國。如今，中國完全禁止了包括廢塑料和混合紙在內24種材料，對于禁令之外仍可正規進口的硬紙板、廢金屬等也大幅提高了標準，要求雜質占比例不超過0.5%。一些工廠老板表示，現有設備根本無法將污染物含量降到這個標準，因而不得不支付每噸70美元的費用，將固廢運往垃圾填埋場或焚燒爐。

一些工廠正試圖采取措施清理回收物流，包括放慢加工設施運行，或者限制接受的材料類型等，“每家從業者正陷入掙扎”。

而在其他國家，中國的“洋垃圾”禁令也同樣在重塑回收行業。在美國科學促進會期刊《科學進展》（Science Advances）2018年6月發布的一篇研究論文中，佐治亞大學的研究人員收集了從1988年到2016年中國進口塑料垃圾的數據，據此推測，預計到2030年，全球可能會有1.11億公噸的塑料垃圾無處可去。

“這是一場國際危機，我們無法承受這些費用。”一家回收廠老板在波士頓環球報的采訪中稱。研究者通過數據繪制出2016年中國塑料廢物進口來源及1988-2016年累計塑料廢物出口噸位圖。橙黃色線條為2016年中國塑料廢物進口數據，灰色為1988-2016年各國出口數據，顏色越深，出口越多。

“世界工廠”與“全球垃圾回收站”

這條進口供應鏈之所以得以運轉，源于每個環節各自獲利。對發達國家而言，嚴格的環境標準與較高的勞動力成本意味著廢物處理費用高昂，出口至中國無疑是一種更為經濟的方式。《中外對話》研究院馮灝撰文分析：“對于發達國家而言，國內處理的費用大概在每噸400美元至1000美元。運到中國，即便加上運費，每噸的成本只有10美元至40美元。”

對于中國而言，彼時享譽全球的制造業需要更多原材料。“中國收納的‘洋垃圾’主要是塑料、廢紙、金屬材料等，都是還有一定回收利用價值的原材料 。”蔣建國稱，“我國此前進口這些固體廢棄物，作為發展資源不足的補充。”

在李曉的記憶中，貨船會停在劉官莊鎮的港口，“洋垃圾”壓縮包進入到家里的小工廠中，拆解后粉碎、清洗。“進口塑料都是經過分類的，是質量比較好的材料，其次是國內工廠的廢棄材料，最次的是國內垃圾回收站運過來的，比較臟也難處理。”

除卻原材料需求，“企業在這個過程中有利潤可圖，也是‘洋垃圾’進口的驅動因素。” 中國環保產業協會生活垃圾處理委員會秘書長徐海云稱。

“只要停止一些事情，就可以撬動全球貿易體系——禁止‘洋垃圾’就是其中之一。” 安大略理工大學能源系統和核科學副教授丹尼爾·霍恩威格在其文章中表示。

據此，勞動力成本比較低的發展中國家成為全球污染的“避難所”，“洋垃圾”的轉移很大程度上是通過國際貿易來實現的。從1995年到2016年，中國的年垃圾進口量從450萬噸增長到4500萬噸，二十年間翻了十倍。據商業咨詢機構China Briefing的數據，2016年，美國廢紙出口中，有三分之二以上直接送到了中國。歐盟27國中，87%的再生塑料直接或間接運至中國。

出于控制發達國家“污染轉移”、保護發展中國家環境的需要，聯合國環境規劃署于1989年通過了《控制危險廢物越境轉移及其處置的巴塞爾公約》，對各締約國進出口危險廢物的國際義務及其法律責任作了明確規定。中國于1990年3月22日在該公約上簽字，也是世界上最早加入的締約國之一。

不過，一個公約不可能避免所有的污染轉移，經濟與環境的雙重問題很難用環境約束來解決。由于環境處理的高成本以及輸出國嚴格的環境規制，《巴塞爾公約》生效之后，“洋垃圾”越境轉移依然存在。

蔣建國介紹：“產業機構升級是一個原因，環保意識增強與遏制污染的考量也是。隨著我們國家廢品產生量也越來越大，處理處置出現了很大問題，洋垃圾擠壓了國內廢物回收的動力和空間，帶來的二次污染隱患也越來越得到重視。”

中國的“洋垃圾”禁令對歐美國家的影響，也暴露了全球此前依賴單一進口商的脆弱性。不過，值得注意的是，中國拒絕“洋垃圾”之后，其他勞動力成本較低的發展中國家，例如東南亞、中東、拉美各國，正可能成為新的“垃圾場”。

這種選擇相較之前的污染轉移并無本質改變,，依舊建立在國家間經濟發展不平衡、落后國家對環境保護不夠重視的基礎上。克里斯托•哈利姆（Christine Halim）對《南方周末》表示：“中國禁令將有助于倒逼印尼提升回收系統水平，但也不希望印尼淪為歐美新的垃圾場。”

生態環境部部長李干杰在公開發言中稱：“重要的是大家要統一到巴塞爾公約的精神上，各個國家都要立足于自己產生的危險廢物和其他廢物，自己來減量、自己來處理、自己來消化，這樣很多事情才會更好地理解和解決，也有利于全球綠色低碳循環發展的普及和推動。”